广州市涉老诈骗社会协同治理 现状及对策研究

广州市涉老诈骗社会协同治理现状及对策研究 

治理主体联动性和主动性不足 、治理手段单一与技术掣肘等问题 。为应对这 些挑战 , 建议加强社会协同治理和技术应用 , 构建多元化协同治理框架 , 整 合各方资源 , 利用科技手段构建数字化治理模式 , 严格全领域涉老业务治 理 , 并加大涉老诈骗反制技术研发投入 。通过这些措施 , 可以有效提升涉老 诈骗的综合治理能力 , 保护老年人权益 , 加快实现“ 健康中国 2030 ” 战略 目标。

关键词: 涉老诈骗 社会协同治理 反制技术 老年人保护

近年来 , 我国反诈骗工作初见成效 。受反诈教育宣传和行业反诈技术提 升的影响 , 传统骗术日渐式微 。数据显示 , 2021 年网络诈骗类案件在近五 年来首次出现下降 。在肯定成绩的同时 , 我们也应认识到犯罪分子正在花样 翻新 , 新型骗术层出不穷 。 中国移动发布的 《2022 年电信网络诈骗态势分 析报告》 指出 , “ 诈骗犯罪已经形成了一整套黑灰色产业链 , 其上中下游各 环节组织清晰 、分工明确 , 呈现出跨地域 、跨行业 、跨网络作案的显著特 点”。报告还强调 , 老年群体更易成为诈骗分子的目标 , 占比已达 27● 7% 。① 人口老龄化是我国的基本国情 。2023 年 11 月 , 民政部新设立老龄工作司 , 将老龄群体和老龄工作进一步摆在重要位置 。加强涉老诈骗社会协同治理和 技术应用 , 是深入实施积极应对人口老龄化国家战略的必经环节 , 也是进一 步探索中国特色积极应对人口老龄化道路的重要实践 。在此背景下 , 深入研 究反诈骗策略的优化与创新 , 尤其是针对老龄群体的防范措施 , 具有重要的 理论和现实意义 。探索跨部门协作机制 , 运用先进技术手段提升反诈骗效 率 , 构建全社会共同参与的防诈骗体系 , 将为我国积极应对人口老龄化提供 重要支持。

一 加强涉老诈骗社会协同治理的重要性和紧迫性

一是人口老龄化趋势日益严峻 , 老龄社会威胁的加剧影响社会稳定 和经济发展 。 当前 , 我国已接近中度老龄化社会 , 医疗 、养老 、司法等 社会保障体系面临严峻挑战 。2022 年 , 我国人口形势发生重要转折 , 出 现了 61 年来首次人口负增长 。截至 2023 年底 , 全国 60 岁及以上人口 已 达 29697 万 人 , 占 全 国 总 人 口 的 21● 1% ; 其 中 , 65 岁 及 以 上 人 口 为 21676 万人 , 占全国总人口 的15● 4% 。① 老龄社会威胁的加剧 , 尤其是涉 老诈骗等问题 , 将直接或间接引发一系列社会和经济问题 。一方面 , 社 会信任可能因此减弱 , 经济负担将进一步加重 。 随着老龄人口 比例的上 升 , 消费能力可能下降 , 进而影响整体经济增长 。此外 , 医疗和社会服 务的需求将大幅增加 , 给现有的社会保障体系带来巨大压力 , 养老金制 度亦面临前所未有的挑战 。另一方面 , 代际矛盾的加剧也是不可忽视的 问题 , 年轻一代容易因赡养压力和资源分配问题对老年人产生不满 , 从 而削弱了社会凝聚力 。

二是老年人群体在认知 、生理和社会因素上的特殊性对社会治理和技术 应用提出了更高要求 。一方面 , 老年人由于年龄增长 , 认知能力和分辨能力 有所减退 , 使得他们在面对复杂的信息环境时更容易受到欺骗 。同时 , 网络 知识的匮乏使老年人在日益数字化的社会中处于劣势 , 加之老年人防范意识 相对薄弱 , 社交圈层相对狭窄 , 使得他们难以识别和应对网络诈骗 , 在面对 外界信息时更容易相信不法分子的谎言 。对健康产品和服务的需求较高 、保 健欲望强烈也是老年人的一个显著特点 , 这为诈骗分子提供了可乘之机 , 而 信息获取不足和情感寄托缺失则进一步加剧了这一问题 。另一方面 , 老年人 的思想相对固执 , 对新鲜事物的接受度相对其他年龄群体较低 , 一定程度上

限制了他们接受反诈骗教育和宣传的效果 。犯罪分子利用老年人的这些特 点 , 采用多种智能化手段 , 精准实施各种涉老诈骗活动 。这些手段不仅花样 繁多 , 而且不断更新升级 , 增加了防范的难度 。推进老龄化社会的协同治理 和治理现代化 , 是提高老年人生活和生命质量的重要基石 。要实现“ 健康 中国 2030 ” 战略目标 , 必须重视老年群体在社会中的特殊地位 , 全面提升 他们的安全感和幸福感。

三是“ 人口老龄化 ” 与“ 犯罪智能化 ”交织背景下新型诈骗手段层出 不穷 , 涉老诈骗常态化治理任务艰巨 。随着大数据和互联网技术的飞速发 展 , 犯罪分子的作案手法不断翻新 , 从早期的单一诈骗手法逐步演变为利用 个人信息大数据 , 紧跟热点事件实施综合性诈骗手法 。在此背景下 , 犯罪分 子的目标群体逐渐向老年人转移 。犯罪分子利用老年人弱点 , 设计了各种复 杂且高度智能化的诈骗手段 , 如冒充政府机构 、假冒健康保健产品 、虚假投 资等 , 导致老年人频频受骗 。2022 年 4 月 , 全国开展了打击整治涉老诈骗 专项行动 , 重点治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题 。这一专项行动取 得了显著成效 , 成功遏制了一批涉老诈骗案件 , 保护了老年人的合法权益。 然而 , 专项行动的结束并不意味着问题的彻底解决 。随着专项行动的结束 , 常态化的治理工作仍面临诸多挑战 , 老年人受骗的警情依旧频繁发生 。首 先 , 诈骗手法的不断翻新和复杂化 , 犯罪分子利用大数据和人工智能技术 , 精确定位老年人群体 , 并根据其个人信息和行为习惯设计针对性的诈骗手 段 , 使得常规的防范措施难以奏效 。犯罪分子使得诈骗活动更加隐蔽和难以 识别 。其次 , 社会各界在常态化治理过程中 , 协调和合作仍需加强 , 尽管有 专项行动的宣传和教育 , 老年人对新兴诈骗手段的了解和防范能力依然 不足。

二 广州市涉老诈骗治理的现状和问题分析

2023 年广州公安发布的“ 成绩单 ” 显示 , 2022 年 , 广州公安共侦破养 老诈骗案件 1695 宗 , 打掉作案团伙 276 个 , 抓获嫌疑人 2860 名 , 追赃挽损

9. 72 亿余元。① 广州专项行动取得了阶段性胜利 , 但面对“ 局中局 ”“骗中 骗 ”等复合式诈骗陷阱 , 仍存在治理短板。

(—) 治理主体联动性与主动性不足

一方面 , 犯罪防控主体较为单一 。涉老诈骗治理长期以来主要依赖政府 主导 , 而社会主体在治理中的联动性和主动性明显不足 。这种单一的治理模 式导致社会资源未能充分发挥作用 , 尤其是社区和社会组织的参与广度和深 度远远不够 。 目前 , 社会工作机构主要在涉老诈骗的前期预防阶段介入 , 但 其专业性和覆盖面都存在明显局限 , 与专门的涉老诈骗治理团队相比 , 其力 量和影响力相对薄弱 。因此 , 社会其他力量的参与意识和能力需要进一步唤 醒和提升。

另一方面 , 犯罪治理主体之间缺乏联动 。在新形势下 , 犯罪分子的 “ 司法对抗 ” 能力不断增强 , 开始呈现“ 合规化 ”趋势 。他们利用专业法律 支持 , 识别合规风险 , 注重留下“ 合规 ” 痕迹 , 为未来可能的调查 、诉讼 布局抗辩空间 。这种现象使得传统的公安机关单独应对显得力不从心 , 难以 有效处理这些“ 合规化 ” 诈骗案件 。现有的治理体系中 , 公安机关 、检察 机关 、法院等司法部门之间的协作还不够紧密 , 信息共享和联动机制尚未完 善 。这种治理主体之间缺乏联动的状况 , 使得在面对高智商 、高技术含量的 涉老诈骗案件时 , 整体打击效果不佳 。犯罪分子的手法日益复杂多变 , 跨地 域 、跨行业 、跨网络的作案特征明显 , 单靠某一部门难以全面遏制。

(二) 治理手段单—与技术掣肘

一是源头治理的打击力度不够深入 。在当前的涉老诈骗治理中 , 源头治 理的打击力度尚未深入全面 。打击对象不仅应包括直接实施诈骗的犯罪分 子 , 还应扩展到那些兜售老年人个人信息的“ 灰色产业 ” 以及为诈骗活动

提供便利的平台和机构 。例如 , 许多虚假的健康讲座或投资讲座不仅是诈骗 活动的温床 , 还通过这些活动获取老年人的个人信息 , 进一步加大了老年人 受骗的风险和隐患 。只有对这些源头进行深入打击 , 才能从根源上减少老年 人受骗的可能性。

二是技术掣肘加大治理难度 。随着移动互联网和大数据技术的发展 , 这 些技术已经深度嵌入社会治理体系中 , 成为重要的治理工具 。然而 , 单一监 管部门和网络平台在不断升级风控措施的同时 , 犯罪分子也在不断寻找新的 突破口 。他们利用不同行业和平台之间的信息不对称或信息壁垒进行犯罪 , 进一步增加了涉老诈骗治理的难度 。犯罪分子通过跨平台 、跨行业的手段 , 巧妙地利用信息不对称规避监管 。这种信息壁垒不仅使得不同平台之间的协 同治理变得困难 , 也使得犯罪分子能够在一个平台受阻后迅速转移到另一个 平台继续进行诈骗活动 。这种动态的犯罪手法使得涉老诈骗的治理存在明显 的滞后性。

三 加强广州涉老诈骗社会协同治理 和技术应用的建议

(—) 贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略 , 将涉老诈骗社会协 同治理融入老年友好型社会建设全过程

1● 加强主体协同 , 构建主体多元的协同治理框架

打击整治涉老诈骗是一项社会系统工程 , 相关治理主体众多 。需要广州 市委市政府牵头 , 各行业各部门共同参与 , 形成高效的联动协同治理机制。

一是明确党和政府始终处于统领地位 。在涉老诈骗治理中 , 党和政府必 须发挥核心的统领作用 。广州市委市政府应牵头 , 制定全面的治理政策和战 略 , 统筹各行业各部门的力量 , 形成统一的行动指南 。政府需要加大对涉老 诈骗问题的统筹力度 , 明确各相关部门的职责和权限 , 建立健全“ 利益再 分配 ”机制 。通过适当的资源和利益调整 , 消除不同治理主体之间的“ 利益界墙”, 确保各部门能够积极配合 , 共同推进治理工作。 

二是积极整合电信运营商 、金融机构 、互联网企业以及社区组织的优势 资源 , 动员多方主体协同参与 。电信运营商作为信息传输的主要渠道 , 应加 强对涉老诈骗信息的监控和拦截 , 提供技术支持 , 协助公安机关追踪诈骗来 源 。金融机构在涉老诈骗治理中扮演着关键角色 , 应加强对异常交易的监 测 , 建立快速响应机制 , 及时冻结可疑账户 , 防止老年人资金受损 。互联网 企业则需加强对网络平台的监管 , 及时清理涉诈信息 , 封禁涉诈账号 , 利用 大数据和人工智能技术 , 建立诈骗行为识别系统 , 提前预警潜在风险 , 协助 公安机关打击网络诈骗 。社区组织作为基层治理的前沿 , 应积极开展反诈骗 宣传教育活动 , 建立社区防范网络 , 定期组织老年人参加防诈骗讲座和培 训 。社区民警应深入群众 , 了解老年人的实际需求和困难 , 提供及时的帮助 和指导。

三是建立生态协同机制 , 铸就“ 联防壁垒”。各行业应履行社会责任 , 建立生态协同机制 , 共同铸就“ 联防壁垒”, 探索全生命周期涉老诈骗难题 的治理路径 。涉老诈骗治理应贯穿老年人生活的各个阶段 , 从日常生活到金 融交易 、医疗保健等方面 , 建立全方位的防范体系 。各主体应建立信息共享 平台 , 及时交换涉诈信息 , 提高预警和应对能力 。通过发挥社区驻警制度的 优势 , 社区民警应深入群众 , 建立起与老年人的密切联系 , 及时了解他们的 需求和问题 , 提供有针对性的防范指导和帮助。

四是强化源头防范治理 , 完善协同配合机制 。通过这些措施 , 可以有效 提升涉老诈骗治理的综合能力 , 保护老年人的合法权益 , 营造全民参与 、共 同防范的社会氛围。

2● 加强技术协同 , 利用科技赋能强化协同治理能力

利用科技手段构建数字化治理模式 , 通过移动互联网 、数据警务和人脸 识别等技术 , 建立涉老诈骗犯罪立体化技术体系 , 实现集识别预防 、监测预 警 、回应决策以及考核反馈于一体的全方位治理。

一是数据源建立和共享 。建立受骗易感性老年人数据源是提升治理能力 的基础 。关注老年人的财务状况 , 特别是银行储蓄和开销等情况 , 并将这些

数据与公安部门的人口信息进行比对 , 有助于及时识别和标记潜在受骗风险 的老年人 。广州市可以利用大数据技术整合各部门数据 , 特别是金融 、人口 信息和公安数据 , 构建老年人受骗风险评估的智能系统 , 辅助执法部门进行 预警和干预 , 提前识别可能面临诈骗风险的老年人 , 采取预防措施。

二是跨部门信息共享和合作 。借鉴广州市现有的城市治理平台 , 构建更 加安全高效的数据共享机制 。例如 , 公安机关与食品药品监管部门合作 , 利 用数据资源共享 , 联合打击保健品诈骗等犯罪活动 。通过整合不同部门的数 据资源 , 形成协同作战的合力 , 有效提高涉老诈骗的打击力度和治理效果。

三是技术赋能反诈宣传工作 。鉴于老年人逐渐融入互联网生活 , 可以借 助广州市现有的数字化城市基础设施 , 通过大众媒体和短视频平台 , 传播适 老化 、娱乐化的反诈信息 。利用短视频平台的广泛影响力 , 通过生动 、有趣 的形式 , 将反诈骗知识传递给老年人 , 提高他们的防范意识和能力 。此外 , 还可以开发适合老年人的反诈 APP , 提供简明易懂的操作指南和防骗提示 , 帮助老年人识别和防范各种诈骗手段。

(二) 严格全领域涉老关联业务治理 , 加大涉老诈骗反制技术研发 投入 , 提升反诈科技支撑水平

1● 严格全领域涉老关联业务治理

在电信治理领域 , 需要加强对老年人物联网卡的监测和风险控制 。 由于 老年人对技术的了解较为有限 , 他们在使用物联网卡时容易成为诈骗分子的 目标 。因此 , 电信运营商应加大对异常办卡情形的识别和处置力度 。具体措 施包括建立专门的风险评估制度 , 针对老年用户制定专门的风险评估标准 , 识别潜在的高风险行为和异常使用模式 。此外 , 电信运营商应通过技术手段 限制物联网卡的开通功能和适用设备 , 防止其被用于不法用途 。针对网内和 网间的虚假主叫 、不规范主叫 , 电信运营商应加强技术监测 , 进行精准识别 和拦截 , 确保老年人免受骚扰和诈骗电话的侵害 。在金融治理领域 , 老年人 客户的交易需要更加严格的尽职调查 。金融机构在为老年人提供服务时 , 应 该采取一系列措施以确保其财产安全 。在交易过程中 , 金融机构应确保识别

受益人的真实身份 , 核实老年人的身份信息和资金来源 , 防止不法分子利用 老年人账户进行非法活动 。同时 , 金融机构需要保障交易信息的完整和一致 性 , 确保老年人的交易信息透明 、清晰 , 避免信息的不一致或遗漏 , 从而防 止资金被非法挪用或转移 。此外 , 金融机构应对老年人账户进行定期监测 , 及时发现异常交易 , 采取必要的保护措施 , 防止老年人财产受到侵害 。在互 联网治理领域 , 需要强化对老年人移动应用和网络服务的管理 , 确保他们在 使用互联网时的安全 。特别关注域名解析和链接转换服务 , 确保这些服务能 够准确 、可靠地将老年人引导至可信的网站 , 避免误导至诈骗网站 。针对老 年人的使用习惯和需求 , 开发专门的互联网服务和应用程序 , 这些服务应当 简便易用 , 具有明确的安全提示和防诈骗功能 。同时 , 通过技术手段建立一 套可信网址的验证机制 , 帮助老年人在浏览互联网时能够安全地识别和访问 合法 、可信的网站 , 防止被恶意网址引导至诈骗网站。

2● 加大涉老诈骗反制技术研发投入 , 提升反诈科技支撑水平

近年来 , 在工信部 、央行 、网信办等部门推动下 , 电信运营商 、商业银 行 、非银行支付机构 、互联网企业分别建立监测模型 , 及时感知发现高危涉 诈行为 , 取得了良好的实践效果 。然而此类研发多由行业主管部门推动 , 且 未有针对涉老诈骗的专项研究 。广州应率先鼓励企业主体自主开展反制技术 研发应用 , 尤其是涉老诈骗的专项技术研发 , 鼓励企业切实履行好反诈责 任 , 加大对涉老诈骗反制技术研发的投入。

一是聚焦大数据产品 , 前移对抗防线 。面对不断迭代的涉老诈骗技术 , 应聚焦发展对抗形式更加丰富的大数据产品 , 将防线前移到网络 、平台和终 端侧 。通过提升感知能力 , 使其更高效 、更智能 、更强大 。大数据技术的应 用可以帮助企业更准确地识别和预测潜在的诈骗行为 , 并在诈骗行为发生之 前进行有效的预警和防范 。电信运营商和互联网企业可以通过数据分析和行 为监测 , 及时发现异常活动 , 并采取相应的防范措施 , 减少老年人受骗的 风险。

二是大力发展人工智能和机器学习技术 。着力发展以人工智能和机器学 习等新技术手段为主导的涉老诈骗治理技术 , 贯穿事前防范 、事中拦截和事

后止损全链条 。通过机器学习算法 , 可以分析大量的交易数据和行为模式 , 识别出潜在的诈骗行为 。在事前防范阶段 , 通过智能分析可以识别出高风险 的用户行为 , 提前进行干预 ; 在事中拦截阶段 , 可以实时监控交易过程 , 及 时发现并阻断可疑交易 ; 在事后止损阶段 , 通过智能分析可以迅速识别出受 害者 , 并采取相应的补救措施 , 减少损失。

三是确保治理技术符合可信 AI要求 。确保治理技术本身符合可信 AI 的 要求 , 提升“ 数据隐私保护”、“ 鲁棒性 ” 和“ 可解释性 ” 等核心要素能 力 。在对抗涉老诈骗违法犯罪的同时 , 从根本上保护老年人的合法权益 。数 据隐私保护是技术应用的前提 , 必须确保老年人的个人信息不被滥用 ; 鲁棒 性是技术应用的基础 , 必须确保技术在各种复杂场景下都能有效运行 ; 可解 释性是技术应用的保障 , 必须确保技术决策过程透明可解释 , 以便于在出现 问题时进行追溯和改进。

参考文献

《2022 年 电 信 网 络 诈 骗 态 势 分 析 报 告》, 搜 狐 网 , https: //www● sohu● com/a/ 665021720- 121106884。

《王萍萍: 人口总量有所下降 人口高质量发展取得成效》, 国家统计局网站 , https : //www● stats● gov● cn/xxgk/jd/sjd2020/202401/t20240118- 1946711● html。

《广州公安 2022 年“ 成绩单 ” 出炉 养老诈骗案件追赃挽损 9●72 亿余元》, 广东省 人民政府网 , https : //www● gd● gov● cn/gdywdt/zfjg/content/post- 4101287。